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州食品彩29彩票足彩 关于印发《恩施州食品药品监督管理系统行政 执法全过程记录办法》的通知


恩施州食药监发〔2017〕23号

各县市食品彩29彩票足彩:

为进一步规范行政执法程序,实现行政执法全过程留痕化、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,结合我州实际,州局制定了《恩施州食品药品监督管理系统行政执法全过程记录办法》,现印发给你们,请结合实际,遵照执行。

 

 

恩施州食品彩29彩票足彩

2017年5月10日

 

 

恩施州食品药品监督管理系统行政执法全过程记录办法

 

      第一章  总    则

  第一条  为了推进全系统行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全过程留痕化、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,结合我州实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于本州食品药品监管系统内的行政执法全过程记录工作。

  本办法所称行政执法全过程记录,是指本系统依据法律、法规和规章实施行政许可、行政处罚、行政强制、监督抽样、日常监督检查等具体行政执法行为时,形成行政执法文书等文字记录和利用拍照、录音、录像、视频监控等视音频记录的总称。

  第三条  州食品彩29彩票足彩负责指导和监督本系统的行政执法全过程记录工作,县市食药监部门根据工作实际建立完善行政执法全过程记录制度。

  第四条  行政执法全过程记录工作应当坚持合法、客观、公正的原则,采取合法、适当、有效的方式对执法全过程实施记录。

  第五条 各级食药监部门应当根据执法全过程记录工作需要,安装、配备与本办法相适应的视音频记录设施、设备及移动执法终端。

     第二章 记录制作方式

     第六条 对行政许可工作采取以下方式予以全过程记录:

(一)对受理行政许可中的登记、受理或者不予受理出具书面凭证或者回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以文字记录。

(二)申请人通过网络等方式提出申请的,可以通过截图、拍照等方式对电子数据予以记录。

(三)行政许可受理可以根据需要,在受理窗口安装视频监控系统,记录受理、办理全过程。其中,对入驻政务服务中心的,要积极争取政务服务管理办公室安装视频监控系统予以记录。

(四)对形成的视音频记录,受理单位认为重要的、当事人有争议的行政许可,待行政许可事项办理终结之日起30日内调取该视音频记录,以适当方式进行保存并连同办理过程中形成的其他文字材料共同形成案卷。

 第七条 对行政强制工作采取以下方式予以全过程记录:

(一)对行政强制履行法定程序中的审批、决定、送达、涉案产品登记、现场检查、解除等实行文字记录,形成规范执法文书。

(二)对查封、扣押的涉案产品、设施设备除进行登记外,还应采取照相或录像等方式进行记录。

(三)对当事人有异议或不予配合的,采取全过程录像进行记录。

 (四)对形成的视音频记录,行政强制办理终结之日起7日内,调取该视音频记录,以适当方式进行保存并连同办理过程中形成的其他文字材料共同形成案卷。

    第八条 对行政处罚工作采取以下方式予以全过程记录:

(一)对发现的案源采取文字记录;

(二)经审查予以或不予立案采取文字记录;

(三)行政执法人员应当在案件调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号、执法人员出示执法证件等情况进行文字记录。

(四)案件办理过程中的相关调查工作,应当按规定制作相应的文字记录。

(五)组织听证的,制作听证通知书、听证笔录等文字记录,对听证过程进行录音记录。

(六)组织案件集体讨论的,制作案件集体讨论文字记录,对讨论过程进行录音记录。

(七)对当事人或者有关人员拒不接受调查、提供证据的,行政执法人员应当进行录像记录,同时制作由行政执法人员、有关见证人员签字或者盖章的文字记录。

(八)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的应当制作相应的文字记录,同时对采取证据保全措施的物品采取照相或录像记录。

(九)依法应当责令改正的,应当按期对改正情况进行核查并进行文字记录。有必要的,可进行视音频记录。

(十)对形成的视音频记录,行政处罚办理终结之日起7日内,调取该视音频记录,以适当方式进行保存并连同办理过程中形成的其他文字材料共同形成案卷。

第九条 对监督抽样工作采取以下方式予以全过程记录:

(一)监督抽样必须制作现场检查笔录,详细记录抽样人、抽样过程、样品贮藏条件、抽样品种信息、样品包装完好度、抽样基数、封样过程、抽取资料等文字记录。

(二)按证据提取程序现场提取抽样基数、购销价格等书面佐证材料。

(三)对抽样产品除进行书面登记外,还应对样品基本信息及封样过程采取照相或录像等方式进行记录。

(四)涉及抽样不合格产品进行行政处罚时,对形成的视音频记录进行调取,以适当方式进行保存并连同案件办理中形成的其他文字、视音频材料共同形成案卷。

第十条 行政执法机关送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:

  (一)直接送达的,制作送达回执,由受送达人签收。

  (二)留置送达的,在送达回执上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。

  (三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况。

  (四)委托送达的,在送达回执上注明情况。

     (五)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏、截图、拍照、录像等适当方式予以记录。

    第十一条 下列情形,除制作法定文书外,还应当采取视音频记录方式记录(涉及国家秘密等不适宜采取视音频记录的除外):

    (一)易引起行政争议,后续可能引发行政复议、诉讼、投诉或者上访的;

    (二)当事人或者现场其他人员阻碍执法、妨害公务的;

    (三)处置重大突发事件、群体性事件的;

    (四)涉案金额大、案情复杂等,需采用视音频记录方式保存证据的;

    (五)法律、法规、规章规定应当对行政执法过程进行视音频记录的。

    (六)对形成的视音频记录,以适当方式进行保存并连同办理过程中形成的其他文字材料共同形成案卷。

 第十二条 对日常巡查、监督检查、飞行检查、现场审查等采取文字记录为主,对认为有必要的,采取文字与视音频记录相结合的方式进行。对暗访工作以视音频记录为主。

第三章 记录制作要求

第十三条  现场执法视音频记录应当重点摄录以下内容:

    (一)执法现场环境;

    (二)重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法行为的证据;

    (三)当事人、第三人等现场人员的言行举止;

    (四)执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况;

    (五)其他应当记录的重要内容。

第十四条  对于开展视音频记录的,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止

第十五条  现场执法视音频记录过程中,因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属部门负责人报告,并在事后书面说明情况。

第四章 记录管理使用

第十六条 对视音频记录资料除附卷外,还应当同时将信息储存至行政执法信息系统或者其他专用存储器,标明案号、当事人姓名(名称)、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。

连续工作、异地执法办案或者在偏远、交通不便地区执法办案,确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内移交。

  第十七条  案卷保存期限按照《中华人民共和国档案法》等相关规定执行。

  日常巡查的视音频资料保存期限不少于6个月。

  第十八条 各级食药监部门要建立健全执法全过程记录档案管理与使用制度,明确专人负责对全过程记录文字和视音频资料的归档、保管。

  调阅、复制现场执法视音频资料,应当由管理员统一办理。管理员应当详细登记调阅人、复制人、审批人、时间、事由等事项。

  第十九条  任何单位或者个人不得伪造、剪接、删改、销毁行政执法视音频记录。

  第二十条  案件当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经行政执法机关负责人同意,可复制使用。

  涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定进行管理。

第五章 监督与责任

第二十一条  经法制机构(法制员)审核的,应当对文书及视音频资料进行审查,并制作法制审核意见文书;组织专家论证的,应当制作专家论证会议记录或者专家意见书。

第二十二条 对建立和落实行政执法全过程记录制度的情况,州局将纳入行政执法监督检查内容。

第二十三条  有下列情形之一的,交由有权机关责令限期整改;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

  (二)违反规定泄露执法记录信息造成危害后果的;

  (三)故意毁损、随意删除、修改执法全过程中文字或者视音频记录信息的;

  (四)不按规定储存或者维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

      (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第六章 附则

第二十四条 对执法全过程记录制度及方式,法律、法规、规章、上级规范性文件另有规定的,从其规定。

第二十五条 具体行政行为承办人为执法全过程记录的责任人,所属科、股室、分局负责本办法的具体落实。

第二十六条 本办法由州食品彩29彩票足彩负责解释。

第二十七本办法自发布之日起施行。

责任编辑:州药监局